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地區生產總值統一核算改革知識介紹

來源:綜合處 發布時間:2020-01-19 關閉窗口 打印本頁

  地區生產總值統一核算改革知識介紹

  

  一、統一核算改革背景

  生產總值是國際上通行的、用于衡量一個國家或地區經濟運行規模的宏觀經濟指標,是宏觀經濟決策的重要依據,是監測經濟高質量發展的重要手段。生產總值在國家層面稱為國內生產總值(GDP),在地區層面稱為地區生產總值(地區GDP)。

  自1985年我國建立生產總值核算制度以來,一直采取分級核算制度,即國家統計局核算國內生產總值,各省(自治區、直轄市)統計局核算本地區生產總值。長期以來,國家統計局和各地區統計局積極研究探索,不斷改進完善核算方法,加大核算數據審核評估力度,國內生產總值和地區生產總值數據質量逐步提高,對客觀反映國家和各地區經濟規模、結構和速度,正確研判宏觀經濟形勢及發展變化規律,都發揮了重要作用。但在實施過程中,分級核算制度的弊端和問題也逐漸暴露,突出表現在地區與全國數據不銜接,地區生產總值匯總數長期高于國內生產總值。

  近一段時期以來,國家統計局不斷完善統計管理體制,建立健全統計法律法規,改進統計制度方法,變革統計生產方式,夯實統計基層基礎,進一步加大對統計造假弄虛作假行為的查處和懲戒力度,統計數據質量不斷提高,地區生產總值匯總數與國內生產總值的差距明顯縮小,但不銜接的問題仍沒有得到根本解決。這種狀況既不利于正確把握各地經濟形勢,又不利于實施科學的宏觀調控,還影響了政府統計公信力。

  黨中央、國務院高度重視深化統計管理體制改革、完善統計核算制度工作。黨的十八屆三中全會提出,要加快建立國家統一的經濟核算制度。2017年6月,中央深改組第三十六次會議審議通過《地區生產總值統一核算改革方案》,決定實施地區生產總值統一核算改革,通過改革核算主體,改革核算方法,改革工作機制,提高核算數據質量,準確反映地區經濟增長的規模、結構、速度。

  二、統一核算改革意義

  實施地區生產總值統一核算改革,實現地區生產總值匯總數與國內生產總值數據基本銜接,是切實提高統計核算數據質量、提高政府統計公信力的重大改革舉措,對于科學研判經濟運行形勢、制定宏觀經濟政策、更好發揮統計監督職能、為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實數據支撐,都具有十分重要而深刻的意義。

  一是有利于實現地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據的銜接。地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據存在一定差距,在統計實踐上是可以接受的,在各國統計工作中也比較常見。但目前我國的地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據差距有些偏大。通過實施地區生產總值統一核算改革,按照統一的核算方法,使用統一的數據來源,能夠把地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據差率控制在合理范圍之內,實現地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據的基本銜接。

  二是有利于提高國內生產總值核算數據質量。通過實施地區生產總值統一核算改革,能夠提高全國國內生產總值核算能力和水平,完善規范國內生產總值核算統一標準和方法,規范暢通基礎資料來源渠道,以提高國內生產總值核算數據質量,提高政府統計公信力。

  三是有利于科學研判經濟運行形勢。通過實施地區生產總值統一核算改革,實現地區生產總值和國內生產總值在總量、速度和結構的基本銜接,能夠更準確地從局部經濟運行中的苗頭問題發現整體中的問題,也可從整體中的問題發現出局部的問題,將有利于科學準確地研判經濟形勢,制定經濟社會發展規劃,實施宏觀調控政策。

  三、統一核算改革主要內容

  地區生產總值統一核算改革主要包括以下三個方面的主要內容。

  一是改革核算主體。改革后,地區生產總值將由各省(區、市)統計局負責核算,改革為國家統計局統一組織、領導和實施,各省(區、市)統計局共同參與核算。

  二是完善核算機制。改革后,國家統計局統一領導地區生產總值統一核算工作,組織各省(自治區、直轄市)統計局制定地區生產總值核算方法、制定和規范統一核算工作流程,開展統一核算。統計系統和國務院有關部門負責提供地區生產總值核算所需的有關分地區統計資料、財務資料、財政收支和決算資料等。

  三是規范數據公布。改革后,各地區生產總值數據將由國家統計局統一部署公布或授權各地區統計局公布本地區數據。在統一核算改革的初期,考慮到與改革前數據公布方式的銜接,將主要采用國家統計局授權各地區統計局公布本地區數據的方式。

  總的來看,實施改革后,各地區生產總值將按照統一的核算方法,遵循真實準確、規范統一和公開透明的原則進行統一核算,實現地區生產總值匯總數與國內生產總值的基本銜接。

  四、歷史數據修訂

  根據國際慣例,當核算數據的基礎數據來源或者核算方法制度發生變化時,需要對核算歷史數據進行修訂,以保證不同年份之間數據的可比性。2018年,我國開展了第四次全國經濟普查,為生產總值核算提供了豐富而翔實的基礎資料。國家統計局利用四經普資料,按照統一核算的方法對各省(區、市)2018年GDP核算數據進行修訂。在對各地區2019年全年GDP統一核算時,上年同期數據以四經普修訂后的2018年GDP核算數據為準。為保證地區生產總值數據的歷史可比性,同時根據制度的規定,需要對其歷史數據進行系統修訂。

  修訂后的2018年地區生產總值,國家統計局將授權各地區統計局在公布2019年本地區生產總值時一并公布。地區生產總值歷史數據修訂結果,將在2020年各種統計出版物上陸續對外公布。

 

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